江 西 省 發(fā) 電

       發(fā)電單位 江西省安委會辦公室         簽批蓋章：龍卿吉

江西省安委會辦公室關于萬載縣康盛花炮制造有限公司“4·22”燃爆事故的通報

萍鄉(xiāng)、宜春、上饒、撫州、南昌市安委會：

2017年4月22日20時50分左右，萬載縣康盛花炮制造有限公司爆竹裝藥一體機工房發(fā)生燃爆事故，造成2人死亡，3人受傷。事故發(fā)生后，省委、省政府領導高度重視，姚增科副書記、李貽煌副省長等省領導先后作出批示，要求全力以赴把救治傷員放到第一位，做好事故處置工作，查明事故原因，嚴肅追責問責，并舉一反三，開展隱患排查，杜絕類似事故發(fā)生。國務院安委會第七巡查組黃智全副組長專門聽取了事故情況匯報，并到事故現(xiàn)場指導事故處置工作。省安監(jiān)局龍卿吉局長接到事故報告后，立即指派張賢義副局長率相關人員趕往事故現(xiàn)場，指導事故救援和善后工作。

為認真貫徹落實省委、省政府領導和國務院安委會第七巡查組領導的重要批示指示精神，認真舉一反三，進一步強化安全監(jiān)管，杜絕和防范類似事故的再次發(fā)生，現(xiàn)就有關工作提出如下要求：

一、深刻反思，認真吸取萬載縣“4·22”事故教訓

萬載縣康盛花炮制造有限公司是一家爆竹生產(chǎn)企業(yè)，安全生產(chǎn)許可證有效期正好于2017年4月22日到期，該企業(yè)在許可證有效期到期之日，不是安排停止生產(chǎn)工作，而是連夜安排加班生產(chǎn)、突擊生產(chǎn)，并在生產(chǎn)過程中違規(guī)操作，最終導致事故發(fā)生。這起事故的發(fā)生，再次暴露出部分企業(yè)安全意識差、安全生產(chǎn)主體責任嚴重不落實的問題，雖然事故原因仍在進一步調查之中，但可以初步判斷出企業(yè)在作業(yè)過程中存在分包轉包、超人員、改變作業(yè)規(guī)程等嚴重違法違規(guī)行為；也暴露出我省煙花爆竹安全監(jiān)管工作中仍然存在監(jiān)管漏洞，在許可證到期企業(yè)動態(tài)監(jiān)管、查處分包轉包行為、企業(yè)涉藥工序人員培訓等方面工作仍不到位等問題，事故教訓深刻，令人警醒和反思。目前，該事故已提級由宜春市人民政府組織開展調查，省安委會掛牌督辦。

二、舉一反三，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

當前，煙花爆竹行業(yè)正處于轉型升級時期，產(chǎn)能過剩，效益滑坡，部分企業(yè)因此鋌而走險，違章違規(guī)組織生產(chǎn)，甚至以多種形式將企業(yè)分包轉包給他人生產(chǎn)，埋下諸多安全隱患。各地要高度重視，采取得力措施，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任：

1.要繼續(xù)深化分包轉包等專項整治。要充分認識到分包轉包專項整治工作是一項動態(tài)的、持續(xù)的任務，要加大排查處罰工作力度，鞏固生產(chǎn)企業(yè)分包轉包等違法違規(guī)行為專項整治成果，重點整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的“三超一改”、分包轉包、多股東各自組織生產(chǎn)、冒牌生產(chǎn)、涉藥工序無證上崗以及生產(chǎn)超規(guī)格、超藥量產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。

2.要繼續(xù)加大監(jiān)管處罰力度。要從嚴從重處罰企業(yè)違法違規(guī)行為，凡是發(fā)現(xiàn)存在分包轉包生產(chǎn)線或工（庫）房以及其他形式出租、轉讓安全生產(chǎn)許可證、一證多廠及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，一律依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。對存在重大隱患或者嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)，除從嚴從重處罰外，還要將該企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，對嚴重違法違規(guī)的企業(yè)及其主要負責人列入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”，及時向社會公告。

3.要繼續(xù)加強安全培訓教育。不僅要通過典型事故案例進行培訓教育，而且要加強安全生產(chǎn)基礎知識的全面培訓教育，提高員工安全生產(chǎn)保障能力，樹立遵章守紀安全意識。各地要迅速組織開展安全生產(chǎn)培訓專項執(zhí)法檢查，對涉藥高危工序作業(yè)人員應嚴格做到培訓到位、持證上崗，堅決杜絕高危作業(yè)人員無證上崗行為。各主產(chǎn)地尤其萬載縣要組織所有煙花爆竹企業(yè)實施全面全員安全生產(chǎn)培訓，企業(yè)主要負責人、安全管理人員參加全縣統(tǒng)一組織的不少于3天的集中培訓，簽訂安全生產(chǎn)責任狀；除上述人員以外的企業(yè)所有員工在廠進行不少于3天的集中培訓，培訓必須嚴格簽到考核，培訓考核情況登記造冊，所有參加培訓的人員必須簽訂安全作業(yè)承諾書，培訓期間按正常生產(chǎn)的工資標準發(fā)放工資。其他各煙花爆竹產(chǎn)地也要根據(jù)本地實際情況迅速安排企業(yè)培訓教育工作。

三、加強監(jiān)管，切實做好復產(chǎn)把關和“打非治違”工作

各產(chǎn)地要嚴格煙花爆竹企業(yè)復產(chǎn)標準，堅持對以下九類企業(yè)一律不予復產(chǎn)：一是安全生產(chǎn)許可證到期尚未通過延期許可審查換證的企業(yè)；二是“四防”(防爆、防火、防雷、防靜電)設施等不達標和“三庫”(中轉庫、藥物總庫和成品總庫)不足的企業(yè)；三是因產(chǎn)品滯銷，庫存產(chǎn)品已經(jīng)接近或達到成品總庫核定儲量的企業(yè)；四是沒有應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)、張貼產(chǎn)品流向標識的企業(yè)；五是排查出安全隱患問題未消除的企業(yè)；六是對照許可圖紙凡是有未建工庫房以及有私搭亂建工庫房未拆除到位的企業(yè)；七是存在分包轉包、“三超一改”（超員、超量、超許可范圍生產(chǎn)、改變工房用途）的企業(yè)；八是未實現(xiàn)“五統(tǒng)一”經(jīng)營管理的集團企業(yè)；九是凡安全得不到保障的企業(yè)。

各產(chǎn)地要進一步加強“打非治違”工作，將許可證過期企業(yè)作為“打非治違”工作重點，加強對許可證過期企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，防止少數(shù)企業(yè)冒險擅自突擊生產(chǎn)，對許可證過期企業(yè)非法生產(chǎn)行為要堅決予以查處，對因此而導致發(fā)生事故的，要一律依法從嚴追究相關責任人的責任。

請各產(chǎn)地設區(qū)市安委會將本通報精神及時傳達到有關部門和轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)。

江西省安委會辦公室

2017年4月23日